中國礦業(yè)城市在轉型中前進

來源：中國礦業(yè)報

今年是全國政協(xié)根據(jù)全國政協(xié)委員和礦業(yè)界人士的呼吁，經(jīng)過專題調研和常委會討論，向黨中央、國務院報送《關于采取切實措施緩解“四礦”危機的建議》10周年。

　　全國政協(xié)的建議得到黨中央、國務院的高度重視。2002年11月，黨的十六大報告中明確提出“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”這一戰(zhàn)略決策。

　　國務院在經(jīng)過一系列調研之后于2007年發(fā)布了《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。

　　10年來，由于黨中央和國務院的重視，全國政協(xié)的建議不僅得到采納，而且對于緩解“四礦”（礦業(yè)、礦山、礦工、礦城）危機，特別是對于推動礦業(yè)城市轉型發(fā)揮了積極的促進作用。

中國礦業(yè)城市的基本情況

　　礦業(yè)城市是指因開發(fā)礦產(chǎn)資源而興起和發(fā)展起來的城市。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會中國礦城工作委員會余際從、劉粵湘等人結合國家統(tǒng)計局資料分析研究，中國目前有礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）232座。在28個省、直轄市、自治區(qū)均有分布。其中，地級市97座，縣級市81座，礦業(yè)鎮(zhèn)54座。

　　中國礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）擁有3.1億人口，800多萬名礦業(yè)職工，2010年礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）生產(chǎn)總值達75000億元，占全國GDP的20%。礦業(yè)城市是我國礦物能源和礦物原材料的主要供應基地。目前礦業(yè)城市為國家提供了93%以上的煤炭、90%以上的石油、80%以上的鐵礦石、70%以上的天然氣和非金屬礦產(chǎn)資源。

　　中國礦業(yè)城市按其礦業(yè)開發(fā)程度可劃分為青年型、壯年型、老年型，也可稱為成長型、鼎盛型、衰退型。在現(xiàn)有的地、縣兩級178座礦業(yè)城市中，成長型19座，鼎盛型104座，衰退型55座。需要說明的是，中國礦業(yè)城市處于一種動態(tài)的不斷變化的狀態(tài)。因為通過西部大開發(fā)還會有一些新的礦業(yè)城市興起。

　　轉型是礦業(yè)城市特殊發(fā)展規(guī)律的要求

　　礦業(yè)成為礦城惟一或主要的支柱產(chǎn)業(yè)。而礦業(yè)開發(fā)的對象是不可再生的礦產(chǎn)資源，采一點就少一點。在一個礦城范圍內的可采資源總有一天會枯竭。礦業(yè)城市如果沒有其他支柱產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)支撐，就必然會由興起到發(fā)展再走向衰敗。這是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。所以礦業(yè)城市轉型問題是世界許多國家面臨的共同問題。

　　中國礦業(yè)城市進入20世紀80年代后期，經(jīng)過幾十年的開發(fā)，有400多座礦山因資源枯竭而即將閉坑，有1/4左右的礦業(yè)城市可采資源不足，礦業(yè)生產(chǎn)下降，導致城市經(jīng)濟下滑，城市財力大減。阜新市1987年年產(chǎn)原煤1019萬噸，到2002年下降到年產(chǎn)500萬噸，2000年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長0.2%。焦作市在鼎盛時期煤炭年產(chǎn)達690萬噸，到90年代下降到300萬噸左右。“九五”期間，焦作市經(jīng)濟增長年均3.5%。云南東川市在歷史上為我國的銅工業(yè)發(fā)展曾做出重要貢獻，但因探明可采資源枯竭導致東川礦務局破產(chǎn)倒閉，城市的建制被撤銷劃歸昆明市作為一個區(qū)，30萬城市人口中40%失業(yè)。由于礦山閉坑，一些礦業(yè)城市工人失業(yè)，一度引發(fā)了一些社會問題。

　　為避免“礦竭城衰”，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，推進城市轉型，改變城市發(fā)展過度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)的狀況，變單一礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市為多元經(jīng)濟的綜合性城市，解決由此引起的經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  中國礦業(yè)城市轉型戰(zhàn)略的選擇

　　1.礦業(yè)城市轉型模式

　　世界各國礦業(yè)城市轉型的模式大體可分為兩類，一類是“棄礦型”，一類是“拓展型”。

　　采取“棄礦型”轉型模式的城市是實行徹底放棄礦業(yè)產(chǎn)業(yè)而另走一條新路。如澳大利亞墨爾本附近的小金山市，利用原有礦山遺址建設了一個礦山博物館來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使城市獲得了新生。波蘭的克拉科夫、哥倫比亞首都附近的鹽礦均不再開采，而利用廢棄礦址建成地下鹽礦博物館和鹽礦藝術館，使旅游業(yè)成為這些城市的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　采取“拓展型”轉型模式的城市是在繼續(xù)挖掘資源潛力發(fā)展礦業(yè)的同時，發(fā)展其他一些非礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。如美國休斯敦即屬于這類轉型城市，通過逐步發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)使得城市獲得新的發(fā)展。

　　中國礦業(yè)城市轉型是采取“拓展型”模式，即在通過加強危機礦山找礦，繼續(xù)挖掘礦業(yè)潛力的同時，大力發(fā)展其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.礦業(yè)城市轉型機制模式

　　世界各國對礦業(yè)城市轉型機制的選擇大體有三種模式：一是歐盟一些國家的政府主導模式，二是美國、加拿大、澳大利亞等國的市場主導模式，三是日本的政府主導與市場調節(jié)相結合模式。

　　中國礦業(yè)城市轉型機制大體可歸納為政府主導與市場調節(jié)相結合，國家、城市與企業(yè)上下聯(lián)動協(xié)調配合的轉型機制。

　　3.產(chǎn)業(yè)結構轉型模式

　　中國礦業(yè)城市在推進轉型過程中，都在著力推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，盡管具體做法不盡相同，但大體都在走“工業(yè)強市”，一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的道路。焦作市1990年第二產(chǎn)業(yè)占46.5％，2000年為50.6％，2010年為68.6%，2011年進一步增長到69.7%。在第二產(chǎn)業(yè)方面，普遍做法是大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結合。寧夏石嘴山市就是按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做優(yōu)”的思路，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體轉型。其他礦業(yè)城市也大體如此。

　　4.礦業(yè)城市轉型戰(zhàn)略方針

　　(1)多元發(fā)展戰(zhàn)略。礦業(yè)城市除繼續(xù)挖掘資源潛力發(fā)展礦業(yè)外，還要延長礦產(chǎn)品深加工鏈和發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非國有企業(yè)。

　　(2)適度開發(fā)戰(zhàn)略。就是妥善處理礦業(yè)開發(fā)近期效益與礦業(yè)長遠發(fā)展兩者之間的關系。根據(jù)礦山擁有的可采資源量，把年度開采量定在一個適當?shù)南薅葍龋员M量延長礦山服務年限，以便為城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、推進城市轉型贏得時間。

　　(3)集約經(jīng)營戰(zhàn)略。通過對礦產(chǎn)資源和其他資源的整合，對小礦山、小企業(yè)的整合重組與改造，減少資源的浪費，提高城市經(jīng)濟的規(guī)模效益和競爭力。

　　(4)綠色礦城戰(zhàn)略。實施開發(fā)與保護并重的方針，抓好生態(tài)修復與保護，建設綠色礦山、園林式城市、衛(wèi)生城市、和諧城市，實現(xiàn)環(huán)境保護與資源開發(fā)的雙贏。

　　(5)科教興城戰(zhàn)略。走產(chǎn)、學、研結合之路，大力發(fā)展教育、培養(yǎng)人才與推進科技創(chuàng)新來為城市轉型提供動力。

　　(6)筑巢引鳳戰(zhàn)略。為擴大開放，吸引外部人才、技術和資金進入礦業(yè)城市創(chuàng)造條件，需要在硬環(huán)境建設和軟環(huán)境建設兩個方面作出努力。只有筑好巢，才能引鳳來。

　　(7)城礦互利戰(zhàn)略。通過轉型，理順城市與礦山企業(yè)之間的關系，明確分工，進一步加強合作，政府與企業(yè)各司其職，通過資源整合，實現(xiàn)互利共贏。

　　(8)國家扶持戰(zhàn)略。礦業(yè)城市在自身努力推動轉型的同時，還得到國家的大力扶持。國家已分3批先后公布了69座資源枯竭型城市（鎮(zhèn)）轉型名單，出臺了關于深化礦業(yè)城市轉型總體規(guī)劃的指導意見。2007年～2011年，財政部已先后撥付了303億元財力性轉移支付資金，有力地促進了礦業(yè)城市的轉型。

  中國礦業(yè)城市轉型取得顯著成效

　　第一，礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結構初步優(yōu)化。我國目前初步形成了“礦業(yè)與非礦業(yè)共同發(fā)展”的格局，如阜新市已由煤炭一業(yè)獨大轉為能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新型能源三足鼎立之勢。據(jù)有關資料統(tǒng)計，國家首批公布的焦作、阜新、盤錦、白銀、萍鄉(xiāng)、個舊、遼源、石嘴山、大冶等資源枯竭型城市的礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，由2006年的18.3%下降到2009年的13.6%。

　　第二，礦業(yè)城市經(jīng)濟快速增長。據(jù)有關資料統(tǒng)計，2000年～2010年間，焦作、阜新、盤錦、銅川、個舊、東川、大冶、白銀、棗莊、景德鎮(zhèn)等10座資源枯竭型礦業(yè)城市地區(qū)的生產(chǎn)總值增長幅度高于全國平均水平。焦作等10座礦業(yè)城市地區(qū)的生產(chǎn)總值2010年達5276億元，為2000年1142.5億元的4.97倍，為同期全國GDP總量增幅的4.01倍。

　　第三，礦業(yè)城市財政狀況顯著好轉。焦作等10座城市2000年財政收入僅為48.67億元，而2010年增長到422.67億元，為2000年的8.68倍，高于同期全國增長幅度的6.2倍，在全國財政收入總量中所占比例由0.36%上升到0.50%。

　　第四，礦業(yè)城市的居民生活條件逐步改善。據(jù)國家發(fā)改委資料統(tǒng)計，焦作等10座城市的城鎮(zhèn)居民平均收入由2000年的5014元增長到2010年的15969元，增長達3.18倍，而同期全國城鎮(zhèn)居民收入增長幅度為3.04倍。焦作等10座城市的農(nóng)村居民收入由2000年的2107.5元增長到2010年的6272元，增幅達2.97倍，而同期全國農(nóng)村居民收入增長幅度為2.62倍。

　　第五，礦業(yè)城市居民的居住條件在逐步改善。據(jù)發(fā)改委資料，2007年～2010年，焦作、阜新、盤錦、個舊、東川、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、白銀、大冶、遼源、白山、石嘴山等12座資源枯竭型礦業(yè)城市沉陷區(qū)拆遷和棚戶區(qū)改造完成建筑面積１４２３萬平方米，約２８萬戶，困難家庭住房條件得到改善。

　　第六，礦業(yè)城市環(huán)境開始改善。據(jù)發(fā)改委資料統(tǒng)計，近４年來，首批公布的焦作、阜新等12座資源枯竭型城市累計完成治理面積２.29萬公頃，復墾耕地1719公頃。城市節(jié)能減排取得明顯成效。

礦業(yè)城市轉型的幾點經(jīng)驗

　　中國礦業(yè)城市在推進轉型過程中積累了一些比較成功的經(jīng)驗和做法，其中比較重要的有以下幾點：

　　第一，觀念創(chuàng)新。礦業(yè)城市在轉型過程中狠抓觀念創(chuàng)新，在思想觀念方面實現(xiàn)了一系列轉變，由過度依賴單一礦業(yè)產(chǎn)業(yè)向依靠多元產(chǎn)業(yè)轉變，由重開發(fā)輕保護向開發(fā)保護并重轉變，由自我封閉向對外開放轉變，由固守國有經(jīng)濟向國有與非國有經(jīng)濟共同發(fā)展轉變，有力地促進了城市轉型工作的大發(fā)展。

　　第二，統(tǒng)籌規(guī)劃。為了有序推進礦業(yè)城市轉型，各礦業(yè)城市根據(jù)國家發(fā)改委編制的轉型規(guī)劃的指導意見，結合國家和各省市的布局和城市的具體實際情況，普遍編制了城市轉型工作總體規(guī)劃，對城市功能定位、轉型目標、轉型機制、轉型動力、轉型途徑都有了明確的規(guī)定，從而明確了轉型工作的路線圖。到2011年，已有44座資源枯竭型城市的轉型總體規(guī)劃通過國家發(fā)改委的審查論證。

　　第三，量體裁衣。礦業(yè)城市根據(jù)各自的具體條件，從實際出發(fā)，正確選擇推進轉型的突破口。如河南焦作市以充分利用豐富的自然景觀資源和人文資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為轉型突破口，形成了以世界地質公園云臺山為主體的“五大景區(qū)”和“十大景點”旅游產(chǎn)業(yè)，2010年接待游客1958.99萬人次，旅游收入147億元，是2006年的2倍，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的11.8%，已成為焦作市一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第四，項目拉動。各礦業(yè)城市普遍把狠抓項目拉動作為推進城市轉型的核心動力。焦作市自2007年以來，先后推進實施了428個重點項目建設，其中發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目310個，改善民生項目35個，環(huán)境治理和基礎設施項目83個，總投資1300億元。遼寧阜新發(fā)揮比較優(yōu)勢，于2008年～2010年在產(chǎn)品加工、液壓裝備、新型鑄造、氟加工、板材加工制造、新型材料等6個重點產(chǎn)業(yè)群，新開工千萬元以上項目688個，已竣工項目367個，2010年實現(xiàn)營業(yè)收入157億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總收入的40%。

　　第五，借力發(fā)展。礦業(yè)城市在轉型過程中，在充分發(fā)揮內部潛力的同時，不斷采取多種措施來吸引外部資金、技術和項目，借助外力發(fā)展，有力地推動了城市轉型。甘肅白銀市僅2007年～2010年間，就引進招商項目500多個，完成投資118.9億元。云南個舊市利用本地錫加工產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢，從湖南、內蒙古、印度尼西亞、緬甸、老撾等地開拓了資源新領域，來發(fā)展錫加工。2010年，外來原料所占比重從2006年的41%提高到85%。

　　第六，未雨綢繆。黑龍江大慶市早在資源開發(fā)處于鼎盛期的1992年初，就開始籌劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。經(jīng)過20多年的努力，城市經(jīng)濟已經(jīng)逐步由石油“一業(yè)獨大”，向以石油為基礎，石化為主導，新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的“多元”轉變。

　　最后需要說明的是，中國礦業(yè)城市的轉型工作已經(jīng)取得了明顯成就，但這還是初步的、階段性的。礦業(yè)城市的轉型是一個漫長的、漸進的過程，還有很多現(xiàn)實的和歷史遺留的困難和問題需要解決，所以，礦業(yè)城市需要長期堅持不懈地奮斗、扎扎實實地把礦業(yè)城市轉型推向前進。